農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司耕地與肥料管理處徐晶瑩副處長(zhǎng)2016年10月17日在2016年中國(guó)國(guó)際肥料展覽會(huì)上就肥料登記管理和減量增效作了報(bào)告。以下為報(bào)告原文：
今年是“十三五”的開(kāi)局之年?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，也是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。前不久印發(fā)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，要求“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”?！毒V要》的發(fā)布，為“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確了思路、指明了方向。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，首要的任務(wù)是轉(zhuǎn)變土、肥、水、耕地等農(nóng)業(yè)資源的利用方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由依靠拼資源拼消耗轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來(lái)；重要的措施是強(qiáng)化肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的管理方式，加快建立監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制。今天，我將圍繞肥料登記管理、化肥減量增效、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升等重點(diǎn)工作，與大家進(jìn)行交流，概括起就是“定、減、提”三個(gè)字。
?一、“定”——肥料登記政策確定
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從去年開(kāi)始，按照國(guó)務(wù)院深改辦的要求，農(nóng)業(yè)部對(duì)肥料登記管理進(jìn)行了一系列改革。目前，相關(guān)政策已經(jīng)基本確定。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部也正在抓緊肥料管理立法，進(jìn)一步完善肥料登記管理制度。
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第一，肥料登記管理改革穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前，重點(diǎn)明確了三項(xiàng)主要的改革政策。一是田間試驗(yàn)機(jī)構(gòu)自主選擇。2015年9月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布2287號(hào)公告，明確企業(yè)在申請(qǐng)肥料登記時(shí)可按要求自行開(kāi)展田間試驗(yàn)，也可以委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展，取消了肥料登記田間試驗(yàn)需要到指定單位開(kāi)展的要求。二是質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告競(jìng)爭(zhēng)性選擇。今年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第二批清理規(guī)范192項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》，將肥料產(chǎn)品檢測(cè)和安全性評(píng)價(jià)兩項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)改為技術(shù)審查事項(xiàng)，由審批機(jī)關(guān)采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇相關(guān)檢測(cè)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。目前，我們正積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，抓緊落實(shí)。三是臨時(shí)登記即將取消。按照行政審批改革要求，將進(jìn)一步簡(jiǎn)化登記程序、減少相關(guān)登記資料。取消肥料臨時(shí)登記，只保留肥料登記、肥料續(xù)展登記和肥料變更登記。對(duì)于經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，安全性、有效性、適用性能得到有效保障的肥料產(chǎn)品，逐步納入免予登記范疇。
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第二，肥料登記中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題。2016以來(lái)，農(nóng)業(yè)部肥料登記窗口共受理企業(yè)申請(qǐng)登記資料7315件，共發(fā)放登記證5630個(gè)。在管理中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，需要引起重視。一是個(gè)別企業(yè)肥料登記資料造假。主要是產(chǎn)品質(zhì)檢報(bào)告或年度質(zhì)檢報(bào)告不同批次數(shù)據(jù)雷同，編造田間試驗(yàn)報(bào)告數(shù)據(jù)，偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息等。二是產(chǎn)品虛假宣傳。以新技術(shù)、新科技成果、新標(biāo)準(zhǔn)名義推出的肥料品種層出不窮，有的缺乏科學(xué)依據(jù)，有的長(zhǎng)期施用嚴(yán)重影響環(huán)境安全，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。一些企業(yè)在取得肥料登記證后，不重視產(chǎn)品質(zhì)量控制，偷養(yǎng)分、亂添加等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，不僅使農(nóng)民利益受損，更加造成行業(yè)信譽(yù)下降。
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第三，下一步工作重點(diǎn)。重點(diǎn)抓三個(gè)方面：一是完善肥料登記服務(wù)條件。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升管理人員素質(zhì)。逐步完善肥料登記信息化管理，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，方便企業(yè)辦事。二是嚴(yán)把審核關(guān)。對(duì)造假的企業(yè)將給予嚴(yán)厲的警告和懲處。對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)單位出具虛假報(bào)告，建立黑名單制度，并及時(shí)告知其主管單位。三是加強(qiáng)肥料市場(chǎng)監(jiān)管。肥料登記工作不能“只登不管”，必須著力落實(shí)證后監(jiān)管制度。農(nóng)業(yè)部將加大市場(chǎng)抽查力度，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)發(fā)證產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，對(duì)不合格的產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品、違規(guī)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
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二、“減”——農(nóng)用化肥減量增效
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去年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部按照中央關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞“穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”工作主線(xiàn)，按照“一控兩減三基本”的目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，集成推廣科學(xué)施肥技術(shù)，初步實(shí)現(xiàn)了“減量增效”的目標(biāo)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年全國(guó)農(nóng)用化肥施用量增長(zhǎng)0.4%，增長(zhǎng)幅度下降了1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，2015年我國(guó)水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率達(dá)到35.2%，比2013年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。下一步，在科學(xué)施肥工作方面將重點(diǎn)抓好“三個(gè)推進(jìn)”：
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一是化肥零增長(zhǎng)加力推進(jìn)。化肥減量增效越深入推進(jìn)難度就越大，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步細(xì)化技術(shù)路徑，逐年升級(jí)、逐區(qū)推進(jìn)、逐項(xiàng)落實(shí)。重點(diǎn)是做好“加減乘法”。一是加法，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量，提高基礎(chǔ)地力，減少化肥用量。二是減法，推進(jìn)有機(jī)肥資源化利用。支持規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥，支持農(nóng)民積造農(nóng)家肥，施用商品有機(jī)肥。推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過(guò)腹還田等技術(shù)，因地制宜種植綠肥。三是乘法，集成組裝一批適宜不同區(qū)域、不同作物高產(chǎn)高效、生態(tài)友好施肥技術(shù)模式。因地制宜推進(jìn)化肥機(jī)械深施、機(jī)械追肥、種肥同播等技術(shù)。加大緩釋肥料、水溶性肥料、生物肥料、土壤調(diào)理劑等高效新型肥料研發(fā)和推廣力度。
二是測(cè)土配方施肥深入推進(jìn)。測(cè)土配方施肥從2005年實(shí)施至今已經(jīng)有12個(gè)年頭了。這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)了農(nóng)民施肥觀念的改變、農(nóng)業(yè)施肥方式的轉(zhuǎn)變和肥料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的變革。近年來(lái)，中央財(cái)政每年安排7億元資金支持測(cè)土配方施肥，農(nóng)業(yè)部也適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，為測(cè)土配方施肥工作進(jìn)行了創(chuàng)新。重點(diǎn)在鞏固、深化、延伸上下功夫。抓鞏固，主要是鞏固取土化驗(yàn)、田間試驗(yàn)、配方制定等基礎(chǔ)工作，這是農(nóng)業(yè)部門(mén)必須堅(jiān)持的公益性服務(wù)，要繼續(xù)鞏固。今年，重點(diǎn)支持500個(gè)縣做好土壤檢測(cè)和肥效驗(yàn)證等基礎(chǔ)性工作。抓深化。主要是深化測(cè)土配方施肥普及方式，著力解決技術(shù)到位“最后一公里”的問(wèn)題，重點(diǎn)是通過(guò)農(nóng)企合作加快配方肥的推廣應(yīng)用。今年，我們集中資金、集聚力量，選擇了200個(gè)測(cè)土配方施肥重點(diǎn)縣，每縣安排260萬(wàn)元開(kāi)展化肥減量增效示范，帶動(dòng)科學(xué)施肥技術(shù)和產(chǎn)品加快落地。抓延伸。主要是向產(chǎn)業(yè)和服務(wù)方面延伸，解決施什么樣的肥、怎么施肥、誰(shuí)來(lái)施肥的問(wèn)題。一方面，通過(guò)建立國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)肥料產(chǎn)業(yè)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，研發(fā)高效、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保型肥料，推動(dòng)肥料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展農(nóng)化服務(wù)組織，幫助農(nóng)民施肥到田。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)資電商、農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)的發(fā)展，積極探索農(nóng)化服務(wù)的新模式。
三是有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)推進(jìn)。水果蔬菜茶葉是重要的經(jīng)濟(jì)園藝作物，也是用肥量大的作物。果樹(shù)畝均化肥用量73.4公斤，是日本的2倍多，美國(guó)的6倍，歐盟的7倍；蔬菜畝均化肥用量46.7公斤，比日本高12.8公斤，比美國(guó)高29.7公斤，比歐盟高31.4公斤。在水果蔬菜茶葉作物上推行有機(jī)肥替代化肥，不僅節(jié)本增效顯著，而且提升產(chǎn)品品質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄資源轉(zhuǎn)化利用，可謂是一舉多得。今年我部將組織開(kāi)展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。初步考慮，在果菜茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，選擇100個(gè)重點(diǎn)縣開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，推廣“果沼畜”、商品有機(jī)肥、水肥一體化等技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)品提質(zhì)增效、化肥減量增效。積極探索在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)、知名品牌上有機(jī)肥替代化肥的工作機(jī)制和技術(shù)模式。
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三、“提”——耕地質(zhì)量亟需提升
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“萬(wàn)物土中生，有土斯有糧”，耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”。落實(shí)好新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，端牢中國(guó)人的飯碗，出路在科技，動(dòng)力在政策，但根本還在耕地。為貫徹落實(shí)中央部署，農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施了耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。
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一是加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)。成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。根據(jù)工作需要，經(jīng)中央編辦同意，我部正籌建專(zhuān)門(mén)的耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的實(shí)施。建立耕地質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺(tái)。將測(cè)土配方施肥、縣域耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)、耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)及有關(guān)耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目形成的海量數(shù)據(jù)，統(tǒng)一納入到耕地質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行全面匯總、整理和分析，完善耕地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)保護(hù)工作的信息化管理、數(shù)字化運(yùn)行和圖件化展示。編制全國(guó)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃。組織專(zhuān)家編制了專(zhuān)門(mén)規(guī)劃，“十三五”時(shí)期要初步建成以國(guó)家耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)中心為龍頭，以耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)分中心為紐帶，以耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)區(qū)域站為節(jié)點(diǎn)，以耕地質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)點(diǎn)為基礎(chǔ)的全國(guó)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面掌握我國(guó)耕地質(zhì)量底數(shù)和變化趨勢(shì)，及時(shí)提出耕地質(zhì)量保護(hù)和提升的政策措施。
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二是加快耕地質(zhì)量保護(hù)與提升示范區(qū)建設(shè)。近年來(lái)，不少省份以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建成區(qū)、占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目區(qū)、耕地質(zhì)量問(wèn)題突出區(qū)為重點(diǎn)，建立了一批耕地質(zhì)量提升綜合示范區(qū)，集成推廣耕地質(zhì)量建設(shè)技術(shù)，提高廣大農(nóng)民對(duì)培肥改土作用的認(rèn)知度。下一步，要根據(jù)我國(guó)主要土壤類(lèi)型和耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，突出糧食主產(chǎn)區(qū)和主要農(nóng)作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，統(tǒng)籌耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等項(xiàng)目，建設(shè)一批示范區(qū)，重點(diǎn)開(kāi)展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)、土壤肥力保護(hù)提升等工作，集中連片推廣秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥、施用石灰和深松整地等綜合技術(shù)模式。
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三是加大各項(xiàng)試點(diǎn)工作落實(shí)力度。主要是抓好三個(gè)試點(diǎn)：東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)。2015年以來(lái)，中央財(cái)政每年安排5億元資金，在東北四省（區(qū)）的17個(gè)縣（市），開(kāi)展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)縣（市）每年安排項(xiàng)目資金3000萬(wàn)元。從目前情況看，東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，已有一個(gè)較好的開(kāi)局。下一步，將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊編制印發(fā)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃（2016-2025年）》，完善技術(shù)模式，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)，確保取得實(shí)效。湖南重金屬污染耕地治理修復(fù)試點(diǎn)。2015年以來(lái)，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)安排資金15億元，在長(zhǎng)株潭19個(gè)縣（市、區(qū)）及周邊地區(qū)開(kāi)展重金屬超標(biāo)檢測(cè)、VIP技術(shù)試點(diǎn)與機(jī)理研究、推進(jìn)鎘低積累品種篩選、實(shí)施耕地質(zhì)量提升與污染修復(fù)、落實(shí)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。下一步，要在試點(diǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)督促檢查，搞好指導(dǎo)服務(wù)，確保試點(diǎn)取得成效。耕地輪作休耕試點(diǎn)。今年，農(nóng)業(yè)部制定了《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，對(duì)輪作休耕試點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署。重點(diǎn)是在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等地推廣輪作500萬(wàn)畝，在河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕100萬(wàn)畝，在湖南省長(zhǎng)株潭重金屬污染區(qū)連年休耕10萬(wàn)畝，在西南石漠化區(qū)連年休耕4萬(wàn)畝，在西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)連年休耕2萬(wàn)畝。為做好這項(xiàng)工作，中央財(cái)政安排了資金，農(nóng)業(yè)部也進(jìn)行了周密部署，制定了工作落實(shí)方案和，近期將全面推動(dòng)開(kāi)展。