? ? ? 2017年農(nóng)藥管理工作將以貫徹實施新修訂的《農(nóng)藥管理條例》 為契機，以服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展為導向，以完善配套規(guī)章制度、理順農(nóng)藥管理體制、創(chuàng)新工作機制為抓手，以市場監(jiān)督抽查、 高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、低毒生物農(nóng)藥使用補貼、安全風險監(jiān)控為重點， 進一步推進農(nóng)藥行政審批改革，提高登記門檻，嚴格市場準入，強化 農(nóng)藥監(jiān)督管理，堅決打擊制售假劣農(nóng)藥的違法行為，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全。

　　登記準入

　　適應綠色發(fā)展要求，強化安全性評價，進 一步提高農(nóng)藥登記的科學水平。

　　加快綠色防控產(chǎn)品登記

　　要修訂《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》，對與食、藥同源的生物農(nóng)藥，以及在國內(nèi)外多年廣泛 使用沒有發(fā)生風險的微生物農(nóng)藥、信息素、 植物源農(nóng)藥要減免試驗資料；對一些國內(nèi)外 普遍推廣的天敵昆蟲、殺蟲燈、色板等制定 免于登記清單（實行備案制）；對新的植物源 農(nóng)藥要針對其特點提出質(zhì)量檢測和登記資 料要求。

　　完善風險分析制度

　　在農(nóng)藥登記和殘留限量標準制定過程 中，評估農(nóng)藥的毒理學和環(huán)境影響，都要以風 險分析結(jié)果為依據(jù)。

　　根據(jù)風險監(jiān)測評價結(jié)果，乙酰甲胺磷、丁硫克百威、樂果雖為中等毒性，但其代謝物分別為甲胺磷、克百威、氧樂果等高毒農(nóng)藥，在蔬菜上使用存在安全風險。硫丹、溴甲烷為 高毒農(nóng)藥，對環(huán)境安全風險較大，已列入相關 國際公約限期停止使用。下一步將依法對這 5種農(nóng)藥采取禁限用管理措施。

　　加快小宗作物用藥登記

　　要繼續(xù)利用部門預留、殘留標準制定等 項目資金，積極爭取地方有關部門支持，充分 調(diào)動農(nóng)藥企業(yè)積極性，開展多種模式的聯(lián)合 試驗、補助試驗，借鑒擴作登記的做法，列出 農(nóng)藥產(chǎn)品、作物、防治對象和使用方法、劑量， 經(jīng)有關專家論證、評審委員會評審，農(nóng)業(yè)部發(fā) 布公告、實行統(tǒng)一登記，企業(yè)自愿申請標注， 以解決小宗作物缺少合法農(nóng)藥問題。

　　市場監(jiān)管

　　依法嚴把市場準入關，切實加強日常監(jiān)管，努力構建新型農(nóng)藥市場監(jiān)管體系。

　　建立全國統(tǒng)一的行政許可信息平臺

　　要建立全國農(nóng)藥行政許可和信用記錄數(shù) 據(jù)庫，實行全國農(nóng)藥有關許可證統(tǒng)一樣式、統(tǒng) 一編號，開發(fā)、使用統(tǒng)一的計算機聯(lián)網(wǎng)打印證書軟件，自動采集、傳輸、儲存各級農(nóng)業(yè)部門的發(fā)證信息，供社會各界隨時查詢。使信息采集與辦公自動化相結(jié)合，行政審批信息公開與社會各界即時查詢相結(jié)合。

　　繼續(xù)搞好農(nóng)藥市場日常監(jiān)管

　　按照“雙隨機一公開”的原則，建立兩個 “黑名單”（問題企業(yè)、問題產(chǎn)品），組織開展例 行抽查、重點抽查、專項抽查等方式。例行抽 查要按照“雙隨機”原則，重點抽查和專項抽 查要按照“問題導向”，突出重點企業(yè)、問題產(chǎn) 品。部、省、市、縣都要明確抽查的重點企業(yè) 名單和問題產(chǎn)品名單，專項抽查要突出當?shù)?市場上問題較為嚴重的某一類產(chǎn)品，抽查結(jié) 果及時向社會公開。要組織各地執(zhí)法人員深 入農(nóng)藥經(jīng)營門店，加強日常檢查，讓假冒偽劣產(chǎn)品無藏身之地，讓非法企業(yè)無市場空間。

　　創(chuàng)新開展高風險農(nóng)藥定點經(jīng)營

　　在全國范圍內(nèi)大力推進高毒農(nóng)藥定點經(jīng) 營，實行專柜銷售、實名購買、電子檔案和追溯管理。

　　要總結(jié)完善山東省高毒農(nóng)藥“四統(tǒng)一、一定點、兩確保”的做法和經(jīng)驗，探索建立重點 產(chǎn)品指定具有專業(yè)服務條件和能力的經(jīng)營者 經(jīng)營，實行進貨、儲藏、銷售、使用一體化管理，封閉運行、專業(yè)服務，生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給具有相應經(jīng)營許可證的指定經(jīng)營者，使其他人買不到、接觸不了高風險農(nóng)藥。這樣，既可以使廉價、高效的高毒農(nóng)藥資源得到充分利用，又能避免用于自殺和投毒，趨利避害。

　　風險監(jiān)控

　　建立可追溯電子信息體系，加強農(nóng)藥使用監(jiān)管，努力提高農(nóng)藥殘留管控水平。

　　加快建立農(nóng)藥電子追溯碼監(jiān)管制度

　　國務院印發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃 （2016-2020年）》等文件規(guī)定，要探索建立農(nóng)藥等投入品電子追溯碼監(jiān)管制度。許多地方、一些企業(yè)也在積極探索建立多種形式的可追溯電子信息系統(tǒng)。如浙江省建設兩個平臺(經(jīng)營單位基礎數(shù)據(jù)庫、商品基礎數(shù)據(jù)庫)，已有87個市（縣）3715家農(nóng)資企業(yè)運用該系統(tǒng)。杜邦公司在上海的生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)使用了三保險的可追溯條碼信息。要加快修訂《農(nóng)藥標簽和說明書管理辦法》，建立健全農(nóng)藥可追溯電子條碼管理制度。

　　切實加強農(nóng)藥使用監(jiān)管

　　加強鮮食農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地安全用藥工作指導和監(jiān)管，督促做好全生育期用藥記錄，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系中，要強化農(nóng)藥使用記錄的監(jiān)管和追溯，嚴厲打擊違規(guī)使用高毒、違禁農(nóng)藥行為，有效防控農(nóng)藥殘留風險。

　　加快農(nóng)藥殘留標準制定

　　按照農(nóng)藥殘留標準制定計劃，加快農(nóng)藥殘留標準制修訂，逐步實現(xiàn)新農(nóng)藥殘留標準與登記同步，老農(nóng)藥殘留標準加快拾遺補漏，爭取完成每年1000項制標任務。

　　擴大低毒生物農(nóng)藥示范補貼試點

　　2017年在9個省（市）40多個縣的蔬菜、水果、茶葉生產(chǎn)基地，實施低毒生物農(nóng)藥示范補貼試點項目，建立農(nóng)藥殘留控制技術示范區(qū)，探索補貼模式和有效機制。有條件的地區(qū)要積極爭取財政支持，擴大補貼范圍。

　　改革發(fā)展

　　推進農(nóng)藥供給側(cè)結(jié)構性改革，引導企業(yè)去產(chǎn)能補短板，促進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)品結(jié)構優(yōu)化升級。

　　政策引導

　　利用登記資料要求、續(xù)展把關、生產(chǎn)許可條件、病蟲綠色防控（低毒生物農(nóng)藥）補貼或政府采購項目等，引導農(nóng)藥企業(yè)削減老舊設備、低效高用量產(chǎn)品產(chǎn)能，加大高效、低毒、低用量農(nóng)藥研發(fā)推廣力度，補上作物需求、種類變化、劑型創(chuàng)新的短板，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構。

　　示范帶動

　　以實施農(nóng)藥使用量零增長行動為契機，農(nóng)企合作，搞好農(nóng)藥企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、病蟲害防治服務組織的聯(lián)系對接，共建病蟲害專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地，集成示范包括病蟲防治、農(nóng)藥減量增效綜合技術模式，開展農(nóng)藥直供、技術集成全程服務，不僅降低銷售成本，而且有利于展示產(chǎn)品、技術和擴展市場。2016年有1000多家農(nóng)藥企業(yè)與1.1萬個農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、7000個專業(yè)服務組織合作，共建了6900個示范基地，核心示范面積達5000多萬畝，各地反映效果很好，要繼續(xù)深入推進。

　　幫助轉(zhuǎn)型

　　利用農(nóng)機購置補貼政策、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和專業(yè)化服務組織扶持措施，支持和幫助沒有研發(fā)能力的、經(jīng)營同質(zhì)化產(chǎn)品的農(nóng)藥企業(yè)轉(zhuǎn)型為專業(yè)化服務組織，開展農(nóng)業(yè)全程綜合服務或全程病蟲害防治服務。利用“一帶一路”、“互聯(lián)互通”相關政策和機遇，支持幫助農(nóng)藥出口企業(yè)主動走出去，到其他國家辦廠或兼并當?shù)仄髽I(yè)，實現(xiàn)當?shù)厣a(chǎn)、當?shù)劁N售，促進農(nóng)藥企業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級。

　　制度建設

　　推動農(nóng)藥管理體系建設，加強宣傳培訓 和信息公開。

　　要制修訂配套規(guī)章

　　根據(jù)新條例制度設計，組織起草《農(nóng)藥登 記管理辦法》《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》等 配套規(guī)章，逐步完善各項管理制度，爭取與新條例同步實施。各省也要著手研究農(nóng)藥生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、登記初審、市場監(jiān)管等方面的實施細則。

　　推動農(nóng)藥管理體系建設

　　根據(jù)農(nóng)藥管理改革發(fā)展新形勢新要求，建立健全農(nóng)藥行政管理體系、農(nóng)藥檢定體系、執(zhí)法監(jiān)管體系，適應農(nóng)藥行政審批、技術服務、執(zhí)法監(jiān)管的需要。

　　加強宣傳培訓

　　利用多種媒體開展形式多樣的農(nóng)藥管理法規(guī)制度宣傳，要層層舉辦培訓班，普及法律知識，提高執(zhí)法能力和水平，增強農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者、管理者法治意識。

　　強化信息公開

　　要建設農(nóng)藥基礎數(shù)據(jù)平臺，完善信息公開渠道，對農(nóng)藥行政審批和執(zhí)法監(jiān)管信息進行及時公開。要建立信息公開的長效機制，方便公眾查詢，及時做好政府信息公開申請答復工作，積極應對可能引發(fā)的行政復議和行政訴訟。